2019-03-04
作者： 黑鷹光伏
去年兩會(huì)期間，十一屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生針對(duì)當(dāng)前我國(guó)空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”、降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、提高光伏扶貧質(zhì)量等話題，向大會(huì)提交了3份提案及發(fā)言，其中《發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì) 打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》的建議，呼吁我國(guó)發(fā)揮國(guó)家政治體制優(yōu)勢(shì)，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體國(guó)民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！其中的重要觀點(diǎn)論述，在兩會(huì)期間乃至之后很長(zhǎng)一段時(shí)間，引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴，包括新華社在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外主流權(quán)威媒體紛紛進(jìn)行深度報(bào)道，社會(huì)各界進(jìn)行了廣泛討論。
今年，劉漢元代表將繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)、恪盡代表職守，積極建言資政，參與國(guó)是，反映社情民意，今年他主要針對(duì)制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、釋放市場(chǎng)流動(dòng)性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，提出了自己的建議。
一、明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)
在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中，劉漢元代表談到，去年12月3日，在聯(lián)合國(guó)新一輪氣候大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，當(dāng)前各國(guó)的自主減排承諾已不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年氣候目標(biāo)，需將現(xiàn)有水平提升3倍，才能實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)，若想實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)，各國(guó)的自主減排承諾則需提升5倍。在隨后召開的G20峰會(huì)上，習(xí)近平總書記也再次指出，各方應(yīng)不折不扣履行在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的承諾，強(qiáng)化2020年前行動(dòng)力度，推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當(dāng)前國(guó)家相關(guān)部門對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，未能從能源革命和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行有效統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標(biāo)難以滿足我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。
2016年12月，國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)可再生能源發(fā)展先后密集出臺(tái)三份重要規(guī)劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》。三份國(guó)家層面出臺(tái)的權(quán)威規(guī)劃文件，都為我國(guó)2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。然而，本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。截止到2017年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14.2%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標(biāo)，這距離三份規(guī)劃文件出臺(tái)僅一年時(shí)間。我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著同樣的問題。2007年，國(guó)家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國(guó)光伏裝機(jī)總量就已達(dá)1.7億千瓦。不難看出，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面。因此，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國(guó)能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。
去年11月1日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。期間，他聽取了10位企業(yè)家代表的發(fā)言，其中包括圍繞推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的匯報(bào)及三點(diǎn)建議：一是堅(jiān)定推動(dòng)我國(guó)能源革命，明確可再生能源方向，制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)，從目前來看，有條件實(shí)現(xiàn)非化石能源占比2020年20%、2030年30%、2050年超過50%的目標(biāo)；二是減免可再生能源稅費(fèi)，對(duì)這一新興產(chǎn)業(yè)減稅，財(cái)力能夠承受，又能加速平價(jià)上網(wǎng)的到來，預(yù)計(jì)2-3年內(nèi)發(fā)電成本可與煤炭發(fā)電相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)條件下的平價(jià)上網(wǎng)；三是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，光伏發(fā)電項(xiàng)目“短平快”，從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)只需半年左右，能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)容量可以連續(xù)支撐每年上萬億的投資強(qiáng)度，既加快能源轉(zhuǎn)型又能拉動(dòng)綠色投資、還能起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。
聽取匯報(bào)后，習(xí)總書記現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地作出了重要指示和回應(yīng)，他指出：十八大以來，我們提出了‘五位一體’總體布局，提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中，我們也提出要推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭消費(fèi)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展。總書記還談到，特朗普政府上臺(tái)后宣布退出《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理蒙上了陰影，但是中國(guó)依然會(huì)信守諾言，堅(jiān)定不移的推進(jìn)節(jié)能減排，提高可再生能源占比，推動(dòng)能源革命，兌現(xiàn)我們?cè)诎屠铓夂虼髸?huì)上向全世界做出的莊嚴(yán)承諾。
當(dāng)前，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大、能源消費(fèi)量最多的加州，2017年已提前3年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電比例超過33%的目標(biāo)，計(jì)劃到2030年一次能源50%以上來自可再生能源、2040年達(dá)到100%，并于去年9月再度立法將2030年的目標(biāo)提前到2025年完成；德國(guó)2017年全國(guó)可再生能源發(fā)電占比達(dá)到33.1%，計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80%以上；法國(guó)計(jì)劃到2050年全國(guó)電力全部來自清潔能源。英國(guó)于2015年12月關(guān)閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有的燃煤電廠，作為世界上第一個(gè)開創(chuàng)煤電使用的國(guó)家，或?qū)⒊蔀榈谝粋€(gè)告別煤炭的國(guó)家。上述國(guó)家無一例外，光伏發(fā)電都是其可再生能源的第一主角，每個(gè)國(guó)家使用的大都是中國(guó)制造的光伏產(chǎn)品。
事實(shí)上，目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。近十多年來，在全體從業(yè)者的前仆后繼、艱苦努力下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)，到全面超越歐美日韓等光伏強(qiáng)國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，占據(jù)了全球70%以上的市場(chǎng)份額。麥肯錫的研究報(bào)告顯示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先于美歐日韓，牢牢執(zhí)住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國(guó)家名片”之一。無論是解決國(guó)內(nèi)霧霾問題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家跨過先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都足以支撐我國(guó)制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：1、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于推動(dòng)我國(guó)能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年30%、2050年超過50%；2、制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性；3、減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐。
二、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中，劉漢元代表談到，隨著化石能源的長(zhǎng)期開采和使用，一方面資源的不可持續(xù)問題已日益凸顯，另一方面全球氣候變暖、環(huán)境壓力不斷加大，空氣質(zhì)量問題持續(xù)困擾著我國(guó)許多地區(qū)，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫。與此同時(shí)，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。然而，去年5月31日，因補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大等原因，有關(guān)部門突然下發(fā)通知，將下半年光伏發(fā)電規(guī)模壓縮到原來的三分之一以下，6月1日立即執(zhí)行，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新能源上市公司連續(xù)跌停，市值損失3000多億；許多企業(yè)被迫停產(chǎn)，關(guān)停產(chǎn)資產(chǎn)規(guī)模超過2000億，行業(yè)遭受重創(chuàng)。正是這樣一個(gè)應(yīng)予鼓勵(lì)和扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一段時(shí)期以來，卻背負(fù)了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，成為了阻礙行業(yè)不需要補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。
他談到，長(zhǎng)期以來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。
目前，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。基于此，國(guó)家制定了相關(guān)政策，旨在減輕光伏企業(yè)的現(xiàn)實(shí)稅負(fù)壓力，如財(cái)政部、國(guó)稅總局于2013年9月下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕66號(hào)），對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。對(duì)此項(xiàng)政策，部分媒體解讀為光伏行業(yè)的一大利好消息，但仔細(xì)分析實(shí)則不然。由于光伏電站前期投資大，投資回報(bào)期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)壽命25年，要靠多年的發(fā)電銷售收入逐步收回投資。從財(cái)務(wù)角度看，一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅額需5至6年才能抵扣完，才可能繳納增值稅。但我國(guó)光伏發(fā)電從2013年起才開始真正成規(guī)模態(tài)勢(shì)發(fā)展，2014到2018年是發(fā)展的高速期。由此看來，只有極少數(shù)經(jīng)營(yíng)很好的企業(yè)，才可能在2018年左右享受此優(yōu)惠政策，大多數(shù)企業(yè)無法切實(shí)享受。因此，該政策的初衷是好的，但實(shí)際執(zhí)行效果卻并未達(dá)到制定的初衷。
同樣作為前期投資大、投資回報(bào)期長(zhǎng)的水力發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家已制定并下發(fā)了多項(xiàng)增值稅減免政策。如財(cái)稅〔2009〕9號(hào)文件第二條第（三）項(xiàng)明確規(guī)定，縣級(jí)及縣級(jí)以下裝機(jī)容量為5萬千瓦以內(nèi)（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅，此后又出臺(tái)文件將“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”，進(jìn)一步減半征收小型水利發(fā)電項(xiàng)目的增值稅，切實(shí)減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負(fù)。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回報(bào)期長(zhǎng)，因此不僅取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多數(shù)項(xiàng)目留存了大額期末留抵稅額，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看，留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，無疑增加了資金占用，加重了光伏發(fā)電企業(yè)的資金壓力。2018年6月27日，財(cái)政部、國(guó)稅總局下發(fā)了財(cái)稅〔2018〕70號(hào)文件，對(duì)部分行業(yè)企業(yè)退還增值稅期末留抵稅額，主要包括裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)是指取得電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類、供電類）的全部電網(wǎng)企業(yè)，光伏發(fā)電項(xiàng)目因其屬于發(fā)電企業(yè)（電力業(yè)務(wù)許可證為發(fā)電類），未納入此次退稅范圍。但由于光伏企業(yè)面臨前文提到的巨大資金壓力，存在退稅的緊迫需求。
為扶持我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)稅總局還于2008年下發(fā)財(cái)稅〔2008〕46號(hào)文，對(duì)符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬年度起，實(shí)行三年免征、三年減半征收所得稅的政策，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。但根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷，行業(yè)去補(bǔ)貼化將成必然，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來，上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策，雖然起到了一定的減負(fù)作用，但該定期減免優(yōu)惠在無補(bǔ)貼項(xiàng)目面臨的成本壓力面前，無異于杯水車薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。
2018年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和減稅降費(fèi)的總體部署下，一系列普惠性減稅降費(fèi)政策相繼出臺(tái)并有效實(shí)施，切實(shí)減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持活力和全球競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。但目前，光伏產(chǎn)業(yè)等應(yīng)予以鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日帶來，從而加快我國(guó)能源革命進(jìn)程。同時(shí)，以目前我國(guó)財(cái)力來看，完全有條件支撐對(duì)光伏發(fā)電稅費(fèi)的減免，其對(duì)財(cái)政收入的影響微乎其微。
針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：1、參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；3、對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。
三、遵循成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好高質(zhì)量發(fā)展
在《關(guān)于遵循成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好高質(zhì)量發(fā)展的建議》中，劉漢元代表談到，去年11月1日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。會(huì)議的及時(shí)召開，起到了正本清源、厘清是非的重要作用，極大鼓舞和凝聚了人心。會(huì)后，各部委、各地政府迅速貫徹落實(shí)總書記講話精神，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策相繼出臺(tái)，有力提振了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。與之同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，分析其根本原因，M2增速持續(xù)減緩，社會(huì)融資規(guī)模存量增速持續(xù)降低，市場(chǎng)流動(dòng)性持續(xù)不足是其根源所在。
他談到，自2016年10月以來，貨幣供應(yīng)持續(xù)收緊，M2增速一直呈下降趨勢(shì)。去年11月末，M2余額為181.32萬億元，同比僅增長(zhǎng)8%，觸及歷史最低水平。今年1月末，M2余額為186.59萬億元，同比增長(zhǎng)8.4%，增速有所回升，但回顧改革開放以來歷史，我國(guó)M2年增速大都保持在15%以上，其中1990-1996年保持在25%-42%之間，同期GDP增速為10%-15%；2001-2010年，M2增速為15%-20%，GDP增速維持在8%-14%。雖然經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是多重因素共同作用下的結(jié)果，但從我國(guó)及歐美的歷史數(shù)據(jù)看，M2增速一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)的活躍度，與GDP增長(zhǎng)呈正相關(guān)。我國(guó)過去四十年的發(fā)展歷程，也充分驗(yàn)證了M2的適度高速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的條件。自2017年四季度開始，社會(huì)融資規(guī)模存量增速開始持續(xù)下滑，已從2017年1月的14.8%降至今年1月的10.4%，去年12月該增速更是下探至9.8%，刷新了有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來最低值。從社會(huì)融資規(guī)模維度分析，同樣表現(xiàn)出當(dāng)前流動(dòng)性持續(xù)不足。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)2A、3A難以取得所需貸款，證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，2A、3A發(fā)債難以完成，2017年上市銀行利潤(rùn)占到全部上市公司利潤(rùn)總額的47.5%，2018年前三季度該占比也達(dá)到了45%，一系列數(shù)據(jù)都集中表明流動(dòng)性持續(xù)不足！
與此同時(shí)，去年我國(guó)CPI同比上漲2.1%，離政府工作報(bào)告中3%的年度預(yù)期有較大距離。改革開放以來，我國(guó)GDP增速大都保持在8%-14%，CPI增速在3%-6%之間，個(gè)別年度超過10%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好。從全球看，過去30多年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，主要經(jīng)濟(jì)體在快速發(fā)展階段，CPI都不會(huì)太低，當(dāng)CPI接近或小于2%時(shí)，經(jīng)濟(jì)通縮的特征就明顯表現(xiàn)。近年來，美國(guó)、歐盟、日本的CPI實(shí)際或預(yù)期增速均接近甚至高于GDP增速，都希望通過積極的CPI刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
因此，一段時(shí)間以來全社會(huì)對(duì)流動(dòng)性過剩的判斷，無異于將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“冷病”誤診為“熱病”。幾年來，針對(duì)流動(dòng)性過剩出臺(tái)的系列措施，又進(jìn)一步加重了“病情”。這無異于面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，我們掐住油管喊加油，捏住心臟叫使勁。判斷為“過剩”的主要原因有兩方面，一方面是受到西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，認(rèn)為中國(guó)M2增長(zhǎng)太快，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體M2都小于其GDP，而中國(guó)的M2已經(jīng)高達(dá)GDP的兩倍還多，隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)四十年“摸著石頭過河”一路走來，始終伴隨著貨幣快速擴(kuò)張的過程，不僅支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且CPI一直控制在溫和上漲的范圍。另一方面，近年來房?jī)r(jià)快速上漲影響了對(duì)流動(dòng)性的判斷。但事實(shí)上，近二三十年來，國(guó)內(nèi)主要商品、食品價(jià)格均未大幅上漲，房?jī)r(jià)快速上漲是我國(guó)特殊國(guó)情、特殊政策下產(chǎn)生的特殊例子，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為通貨膨脹加劇，更不能作為判斷流動(dòng)性過剩的依據(jù)。
針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：1、從當(dāng)前看，持續(xù)釋放流動(dòng)性，不斷滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到適度積極的CPI預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑和助推劑，在宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)和管理這一指標(biāo)；2、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革稅制、減稅輕負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。
四、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 實(shí)現(xiàn)稅收公平
在《關(guān)于降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 實(shí)現(xiàn)稅收公平的建議》中，劉漢元代表談到，在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和減稅降費(fèi)的系列部署下，我們欣喜地看到一系列政策措施出臺(tái)并有效實(shí)施，相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，不折不扣、高效落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，企業(yè)和群眾有了更多的獲得感。但當(dāng)前中國(guó)企業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)占營(yíng)收比重仍然偏高，負(fù)擔(dān)仍然較重。作為我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔(dān)了更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)兩個(gè)行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，是導(dǎo)致水產(chǎn)行業(yè)難以像畜禽行業(yè)一樣規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要原因。
他談到，中國(guó)已成為全球最大的水產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，及全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過40%。與此同時(shí)，隨著我國(guó)居民生活水平的不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化和改善，作為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)來源的水產(chǎn)品，在我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)中的比重將進(jìn)一步增加，年均消費(fèi)量正以3%的增速增長(zhǎng)。綜合來看，經(jīng)過改革開放四十年發(fā)展，我國(guó)水產(chǎn)業(yè)不論在國(guó)內(nèi)還是全球都已具有舉足輕重的地位。但目前，我國(guó)水產(chǎn)業(yè)依然面臨著發(fā)展速度緩慢、政策制約等困境，其中最大的政策制約因素是與畜禽行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，極大限制了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
目前，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免征企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)則仍要繳納12.5%的企業(yè)所得稅，該政策一方面導(dǎo)致兩類企業(yè)利潤(rùn)差異巨大；另一方面導(dǎo)致大量水產(chǎn)養(yǎng)殖者不愿進(jìn)行公司化運(yùn)作，更傾向于選擇以個(gè)體戶或合作社形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，避免多繳納12.5%的企業(yè)所得稅，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。在此背景下，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)近年來不斷加大整合力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，出現(xiàn)了溫氏股份、牧原股份、圣農(nóng)發(fā)展等一批特大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)目前則仍然以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，排名前五的企業(yè)市場(chǎng)集中度還不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監(jiān)管等問題。在流通環(huán)節(jié)，水產(chǎn)與畜禽產(chǎn)業(yè)同樣被實(shí)行了差異化的增值稅政策。根據(jù)國(guó)家增值稅相關(guān)規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)，鮮活或初加工的水產(chǎn)品增值稅稅率為10%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產(chǎn)品可以免繳增值稅，進(jìn)一步拉大了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)差距。
同時(shí)，水產(chǎn)行業(yè)在流通環(huán)節(jié)還面臨繳納印花稅的問題。《印花稅暫行條例施行細(xì)則》第十三條第一款規(guī)定，對(duì)國(guó)家指定的收購(gòu)部門與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同免納印花稅。國(guó)稅發(fā)〔1991〕155號(hào)文件進(jìn)一步規(guī)定，可由省級(jí)稅務(wù)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體劃定本地區(qū)“收購(gòu)部門”和“農(nóng)副產(chǎn)品”的范圍。基于當(dāng)時(shí)的歷史背景，收購(gòu)部門一般指肉聯(lián)廠等國(guó)營(yíng)單位，并未包含個(gè)體及民營(yíng)企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)的印花稅按照購(gòu)銷合同金額的0.03%征收，一進(jìn)一出，兩個(gè)環(huán)節(jié)的印花稅合計(jì)0.06%，而大宗農(nóng)產(chǎn)品交易的毛利率一般只有1%至2%，進(jìn)一步加重了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
此外，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票不能跨省使用，嚴(yán)重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通。目前，向合作社、企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可以取得對(duì)方自行開具的普通發(fā)票，而向個(gè)人養(yǎng)殖戶收購(gòu)時(shí)，對(duì)方所在的稅務(wù)局往往對(duì)代開普通發(fā)票有各種限制，且全國(guó)各地的要求也不一致。例如，有的地方規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖戶需提供租塘合同，對(duì)于多次轉(zhuǎn)手的合同，稅務(wù)局不予代開普通發(fā)票；有的地方規(guī)定，如果個(gè)人養(yǎng)殖戶名下有法人實(shí)體，也不得代開普通發(fā)票，而農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票又不允許跨省進(jìn)行開具，甚至部分省、市、自治區(qū)不允許跨市（縣）使用。目前，國(guó)家政策允許企業(yè)到收購(gòu)地稅務(wù)機(jī)關(guān)憑《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》領(lǐng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，但各地稅務(wù)機(jī)關(guān)往往從監(jiān)管角度考慮，不允許外省跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)領(lǐng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。而我國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區(qū)，與畜禽養(yǎng)殖可就地消費(fèi)、易于加工的特點(diǎn)不同，水產(chǎn)品存在大量的全國(guó)范圍內(nèi)流通，按照目前稅法規(guī)定，只能在本省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，導(dǎo)致公司化運(yùn)作存在取票難和取票成本高的問題。
針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：1、建議免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅；2、建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，允許農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。