2014-03-13
作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
編者按：全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境變化和漁業(yè)養(yǎng)殖等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，本次兩會(huì)期間，他以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式，分別就“強(qiáng)化政策落地加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展”、“利用國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站”、“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”、“提高應(yīng)用比例強(qiáng)化可再生能源戰(zhàn)略地位”、“將漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入國(guó)家級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍”、“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出了自己的建議。本刊將分兩期刊發(fā)劉漢元在兩會(huì)期間建言獻(xiàn)策的內(nèi)容。
強(qiáng)化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展
2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相關(guān)部委就補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)配套政策，由此促進(jìn)了我國(guó)光伏終端應(yīng)用的快速發(fā)展。
劉漢元談到，由于在具體項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，特別是缺乏明確的、可操作的政策細(xì)則，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多難題，加之歐美國(guó)家繼續(xù)打壓我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，因此，實(shí)施并加速?lài)?guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩，亟待國(guó)家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導(dǎo)和支持。
劉漢元指出，并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的前提條件。然而，我國(guó)現(xiàn)行電力體制下的既有利益格局導(dǎo)致光伏發(fā)電并網(wǎng)難。隨著太陽(yáng)能分布式發(fā)電的興起，用戶(hù)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，勢(shì)必在一定程度上沖擊以售電作為主要業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，致使國(guó)家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好地落地。
劉漢元認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委、能源局2013年底出臺(tái)了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，但沒(méi)有得到有力的傳達(dá)和宣貫，響應(yīng)和執(zhí)行力度大相徑庭。國(guó)家能源局2013年11月18日發(fā)布的 《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》明確規(guī)定，由省級(jí)及以下能源主管部門(mén)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，但并未明確具體是哪一級(jí)。由于各省均未出臺(tái)具體備案辦法，所以市縣級(jí)管理部門(mén)在遇到分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)、備案、并網(wǎng)時(shí)，各地的理解和把握就出現(xiàn)較大偏差，項(xiàng)目就難以繼續(xù)推進(jìn)。甚至有些地方以電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有下文為由，對(duì)家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不予備案。另外，在電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)將權(quán)力下放，但其地市級(jí)公司技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理能力不足，極大地拉長(zhǎng)了并網(wǎng)周期。可以說(shuō)，當(dāng)分布式光伏電遇到“中國(guó)化”后，事實(shí)上已滯后甚至犧牲了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。
他指出，2013年8月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。但由于各地缺乏統(tǒng)一規(guī)范的備案與申報(bào)流程、各地購(gòu)售電合同約定的電費(fèi)結(jié)算時(shí)限不統(tǒng)一，以及地面、水面、屋頂?shù)炔煌慕ㄔO(shè)環(huán)境和條件，需要國(guó)家出臺(tái)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在操作過(guò)程中，政策一刀切，落地不及時(shí)、不到位，地方補(bǔ)貼政策差別大和地方保護(hù)主義等現(xiàn)象，都嚴(yán)重影響分布式發(fā)電建設(shè)的推進(jìn)力度、速度和成效，直接降低了居民或投資方收益和市場(chǎng)信心。受此影響，實(shí)現(xiàn)2014年國(guó)家8GW的分布式光伏發(fā)電發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。
為此，劉漢元建議政府主管部門(mén)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策細(xì)則，明確并網(wǎng)政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的引進(jìn)、管理和扶持政策。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)過(guò)程中的補(bǔ)貼政策盲點(diǎn)，明確規(guī)定享受補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi);電網(wǎng)企業(yè)則要嚴(yán)格按照合同履行購(gòu)電義務(wù)。同時(shí)，建議充分考慮地面、水面、屋頂?shù)炔煌慕ㄔO(shè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等復(fù)雜環(huán)境下電站建設(shè)新增或完善補(bǔ)貼政策。
劉漢元介紹，安徽省合肥市人民政府早在“光伏國(guó)八條”出臺(tái)前的2013年6月，就率全國(guó)之先明確了推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并簡(jiǎn)化了行政審批與實(shí)施流程，比如取消家裝審批、電力部門(mén)依照合同無(wú)條件購(gòu)買(mǎi)光伏發(fā)電。借鑒、推廣合肥經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家政府主管部門(mén)調(diào)整核準(zhǔn)政策，及時(shí)取消和下放行政審批，為項(xiàng)目提供便利;建議電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電報(bào)裝流程;負(fù)責(zé)電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，著手研究有關(guān)資質(zhì)監(jiān)管工作，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的政策法規(guī)作出必要調(diào)整。他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)已在分布式光伏發(fā)電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域積累了足夠的資源、能力和經(jīng)驗(yàn)，需要國(guó)家依照光伏建設(shè)的客觀規(guī)律，及時(shí)排除政策性、體制性障礙，制定基本統(tǒng)一、具備剛性的“傻瓜式”操作流程，讓地方各級(jí)相關(guān)部門(mén)少一些推諉、延誤，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可望迅速迎來(lái)春天。
他特別指出，我國(guó)分布式光伏發(fā)電尚處發(fā)展初期，需調(diào)動(dòng)各類(lèi)投資主體積極性，建立合適的投融資體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支撐和服務(wù)。建議國(guó)開(kāi)行創(chuàng)新金融服務(wù)，制定年度融資計(jì)劃，合理安排信貸資金規(guī)模，積極支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，支持各類(lèi)以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目;重點(diǎn)配合國(guó)家組織建設(shè)的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等開(kāi)展創(chuàng)新金融服務(wù)試點(diǎn)，建立與地方合作的投融資機(jī)構(gòu)，為符合條件的分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)出綠色優(yōu)惠通道，項(xiàng)目貸款年限根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行壽命可至少考慮10年-15年，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最長(zhǎng)滿(mǎn)足20年的貸款年限，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家能源局認(rèn)定的項(xiàng)目給予利率下浮5%-10%的優(yōu)惠。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)推動(dòng)地方政府在試點(diǎn)地區(qū)，成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作為核心，國(guó)開(kāi)行可向具備借款資格和承貸能力的融資平臺(tái)提供授信，甚至可鼓勵(lì)大型光伏企業(yè)參與和承擔(dān)融資職能，融資平臺(tái)則以委托貸款等有效的資金運(yùn)作方式，向符合條件的對(duì)象提供融資支持。
利用國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站
劉漢元談到，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)和做法，可充分利用國(guó)內(nèi)存量高速路網(wǎng)，將其作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電的新型、有效載體，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排、安全行駛、道路養(yǎng)護(hù)、耕地保護(hù)六者的高效整合與最佳統(tǒng)一。
截至2013年底，我國(guó)高速公路里程達(dá)9.62萬(wàn)公里 (其中國(guó)家高速公路6.80萬(wàn)公里)，全國(guó)高速公路車(chē)道里程達(dá)42.46萬(wàn)公里。按照每條車(chē)道3.5米估算，單車(chē)道每公里空間面積約為3500m2，實(shí)際裝機(jī)容量按照15m2/KWp計(jì)算，每公里光伏裝機(jī)容量約為230KWp。而全國(guó)高速公路僅車(chē)道空間總面積就達(dá)14.86億m2，如利用全國(guó)高速公路建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站，總裝機(jī)容量近100GW;即便高速公路只有50%具備安裝條件(扣除隧道、資源較差等不具備安裝條件的面積)，裝機(jī)容量也可達(dá)50GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)現(xiàn)有總裝機(jī)容量，年發(fā)電量可達(dá)490億度，約占全國(guó)全年消耗量的9%，且每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1953萬(wàn)噸，CO2減排5200萬(wàn)噸，按照現(xiàn)有補(bǔ)貼及脫硫電價(jià)計(jì)算，每年直接產(chǎn)生近450億元經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)比單位國(guó)土面積的財(cái)富價(jià)值輸出，高速公路建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站，單車(chē)道每公里每年發(fā)電可直接產(chǎn)出大約25萬(wàn)元財(cái)富，而同等單車(chē)道每公里對(duì)應(yīng)的農(nóng)田每年收益僅約為1750元——2100元。
他認(rèn)為，綜合利用高速公路等存量土地資源發(fā)展光伏發(fā)電也是維護(hù)國(guó)家能源安全的重要戰(zhàn)略舉措。據(jù)2014年2月12日俄羅斯媒體報(bào)道，我國(guó)欲與俄聯(lián)手在遠(yuǎn)東地區(qū)打造全球最大的火力發(fā)電站，發(fā)電站裝機(jī)容量5GW-8GW，每年可向我國(guó)輸送300億千瓦-500億千瓦時(shí)電量，主要供應(yīng)電力需求旺盛的北京，其正常運(yùn)行需架設(shè)長(zhǎng)達(dá)2000公里的800千伏直流輸電線，總耗資將達(dá)140億美元-260億美元。實(shí)際上，我國(guó)僅在新疆、內(nèi)蒙古或是臨近北京300公里-500公里距離范圍內(nèi)的周邊，使用同樣多的投資，便可保證等效甚至超量的能源輸出，既不對(duì)他國(guó)造成污染，不重復(fù)浪費(fèi)輸電資源，資源還能真正掌握在我們自己手中，也更加經(jīng)濟(jì)、便捷，更能從戰(zhàn)略上確保清潔能源的持續(xù)供給和能源安全。對(duì)照高速公路及其光伏電站配套建設(shè)規(guī)劃，2013年我國(guó)高速公路建設(shè)總投入約為8304億元，平均每公里車(chē)道里程造價(jià)約1705萬(wàn)元，按照當(dāng)前建設(shè)水平，每公里車(chē)道光伏電站建設(shè)成本可控制在230萬(wàn)元，如按上述火電項(xiàng)目投入資金，僅復(fù)合利用國(guó)內(nèi)巨量的高速公路資源，就可建成約16GW的高速公路光伏電站，同樣多的錢(qián)可以做更多的事情，產(chǎn)生更大的價(jià)值。
由此可見(jiàn)，充分利用我國(guó)高速公路沿線及其服務(wù)區(qū)、停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)，滿(mǎn)足高速公路沿線通信設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)等運(yùn)行用電需要，正是集約化利用土地，提高單位國(guó)土面積財(cái)富輸出價(jià)值的有效途徑，不僅能創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用道路空間及沿線配套區(qū)域的巨量資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充沛的清潔電力支撐，還能實(shí)現(xiàn)高速公路就近充電，特別是滿(mǎn)足偏遠(yuǎn)地區(qū)公路沿線的用電負(fù)荷，有效節(jié)約偏遠(yuǎn)地區(qū)高速公路拉設(shè)電網(wǎng)供電的投入成本，有效解決長(zhǎng)途交通的能源消耗，推動(dòng)環(huán)保電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動(dòng)大量社會(huì)資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加社會(huì)就業(yè)，同時(shí)具有確保能源供應(yīng)安全的國(guó)家戰(zhàn)略意義。
劉漢元指出，目前我國(guó)已完成國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃79%的建設(shè)目標(biāo)，9.62萬(wàn)公里的高速公路在促進(jìn)交通物流便捷、支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給道路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。而光伏電站的物理結(jié)構(gòu)可以為高速公路遮陽(yáng)擋雨，既降低高速公路養(yǎng)護(hù)成本，也減少因道路性能下降導(dǎo)致惡性交通事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)發(fā)電養(yǎng)護(hù)兩不誤，同時(shí)高速公路業(yè)主還可通過(guò)賣(mài)電收入彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)支出、增加收入等，可謂一舉多得。
為此，劉漢元認(rèn)為，國(guó)家及時(shí)立項(xiàng)，將光伏電站建設(shè)真正納入未來(lái)國(guó)家高速公路建設(shè)的剛性任務(wù)，規(guī)劃、研究并盡快出臺(tái)統(tǒng)一的全國(guó)性支持政策，國(guó)家發(fā)改委、交通、建設(shè)、電力、環(huán)保、財(cái)政、通信等相關(guān)部門(mén)應(yīng)同步制定配套政策，形成國(guó)家政策之下的部際聯(lián)動(dòng)，將光伏電站的建設(shè)作為高速公路規(guī)劃、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置和剛性要求;在道路工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中要把光伏電站建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量作為重要的考量指標(biāo)。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在因地制宜出臺(tái)光伏發(fā)電配套實(shí)施細(xì)則，明確政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的引進(jìn)和管理，細(xì)化扶持政策，并適時(shí)出臺(tái)或新增專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，包括稅收優(yōu)惠、融資、信貸支持等。同時(shí)，充分考慮高速公路光伏電站項(xiàng)目的特殊性，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)作必要調(diào)整，建立健全應(yīng)用及管理體系，以適應(yīng)和推動(dòng)高速公路太陽(yáng)能電站的建設(shè)發(fā)展。
他指出，根據(jù)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，我國(guó)目前尚有21%左右的高速公路處于待建狀態(tài)，建議國(guó)家在已建、待建甚至未來(lái)新增高速公路規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮配套光伏電站建設(shè)，探索研究和形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和電力應(yīng)用體系，包括交通設(shè)施用電、交通運(yùn)輸用電的上網(wǎng)、輸送和配置，并在投資主體、建設(shè)指標(biāo)、激勵(lì)舉措、收益分享等方面形成完整機(jī)制，尤其是明確、細(xì)化高速公路管理方、業(yè)主方及施工方的責(zé)、權(quán)、利，推動(dòng)相關(guān)各方做好管理、技術(shù)、資金、應(yīng)用等全環(huán)節(jié)協(xié)同，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和促進(jìn)更多社會(huì)資金、資源參與我國(guó)高速公路光伏電站的投資、規(guī)劃和建設(shè)。
最后，劉漢元指出，石油消費(fèi)是目前交通能耗的主要途徑，既加劇環(huán)境壓力還在價(jià)格方面高于等效電力。建議以高速公路光伏應(yīng)用的建設(shè)實(shí)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新探索光伏發(fā)電更為集中、更大規(guī)模、更加立體的建設(shè)模式，循序漸進(jìn)地復(fù)制推廣到資源匹配、條件具備的省道、村道等更為廣闊的各級(jí)路網(wǎng)及其配套領(lǐng)域。在區(qū)域試點(diǎn)上，建議可先期規(guī)劃、嘗試在西部高速公路建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站，通過(guò)西部資源具備的高速公路太陽(yáng)能光伏發(fā)電綜合試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，較快探索匹配技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制，以此促成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是長(zhǎng)途交通集約化發(fā)展的同時(shí)，為更大規(guī)模、更大范圍的路網(wǎng)光伏發(fā)電覆蓋積累經(jīng)驗(yàn)。從而不斷優(yōu)化和升級(jí)新時(shí)期國(guó)家綜合交通建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)路網(wǎng)上空及周邊光伏發(fā)電成為未來(lái)交通能源的重要來(lái)源，甚至成為我國(guó)能源可持續(xù)供應(yīng)、節(jié)能減排、國(guó)土資源高效利用的最佳方式之一。
推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策
劉漢元談到，我國(guó)正成為光伏發(fā)電大國(guó)。然而，伴隨并網(wǎng)、補(bǔ)貼等熱點(diǎn)問(wèn)題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。2014年1月，國(guó)家能源局敲定2014年中國(guó)光伏終端市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)是14GW，其中分布式8GW，光伏電站6GW，資金需求量約1400億元;到2015年光伏發(fā)電累計(jì)建設(shè)目標(biāo)為35GW，資金累計(jì)需求量約3500億元。光伏發(fā)電建設(shè)資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當(dāng)前加快發(fā)展光伏終端市場(chǎng)的瓶頸所在，也是建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。
他指出，各項(xiàng)目的融資能力是決定終端光伏市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和速度的關(guān)鍵因素。就目前來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電金融扶持細(xì)則尚未正式出臺(tái)，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應(yīng)有的重視。盡管?chē)?guó)家開(kāi)始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對(duì)新能源項(xiàng)目表示歡迎，但對(duì)終端的光伏電站建設(shè)卻保持距離，對(duì)光伏企業(yè)的信貸十分謹(jǐn)慎，多數(shù)處于旁觀狀態(tài)，更無(wú)專(zhuān)項(xiàng)金融扶持細(xì)則，給光伏電站項(xiàng)目的貸款利率也普遍高于其他項(xiàng)目;光伏企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，除了準(zhǔn)備資本金外，還需對(duì)貸款額提供額外等額擔(dān)保。此種融資環(huán)境和現(xiàn)狀，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)絕大部分光伏企業(yè)嚴(yán)重受困于融資困局和瓶頸，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)家光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的資金需求，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展。
劉漢元認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，金融支持對(duì)其發(fā)展不可或缺。2015年我國(guó)光伏終端市場(chǎng)累計(jì)建設(shè)目標(biāo)35GW，累計(jì)資金需求約3500億元，而每一筆投入的回收期基本上在十年、八年，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理匹配與良性發(fā)展，沒(méi)有萬(wàn)億以上的資金籌劃，國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和規(guī)劃就難以落到實(shí)處。為此，國(guó)家必須采取舉措，多形式、多渠道為光伏行業(yè)的發(fā)展配置資金，積極鼓勵(lì)各種資本參與其中。為此，他建議：
第一，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)出臺(tái)特殊金融支撐政策。
建議創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的股權(quán)融資力度。其一，對(duì)目前受市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)影響，在公開(kāi)市場(chǎng)暫不具備再融資條件的有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其通過(guò)定向募集的方式擴(kuò)大資本金規(guī)模，改變資產(chǎn)負(fù)債比例，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，及時(shí)糾正不分良莠全面叫停銀行信貸、債券發(fā)行等極不合理的“一刀切”政策;其二，對(duì)有規(guī)模、有發(fā)展前景、能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)口替代的光伏生產(chǎn)設(shè)備制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中主要輔助設(shè)備、材料生產(chǎn)企業(yè)，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)它們通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)行方式進(jìn)行股權(quán)融資。同時(shí)，建議細(xì)分市場(chǎng)，合理安排銀行融資。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)開(kāi)放并加大授信額度，嘗試多種形式的資產(chǎn)抵押和項(xiàng)目融資，加大對(duì)這些企業(yè)的流動(dòng)、并購(gòu)、科研資金的支持力度;對(duì)于那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)要排除各種干擾，按期回收和提前催收已發(fā)生的貸款，迫使這些企業(yè)盡早退出市場(chǎng)，加速完成本輪光伏產(chǎn)業(yè)的整合。
第二，以創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場(chǎng)融資渠道。
傳統(tǒng)融資方式已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的時(shí)候，代之以新的融資方式成為必然。在資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，金融創(chuàng)新產(chǎn)品正成為光伏終端市場(chǎng)的主要融資來(lái)源。以美國(guó)為例，2013年美國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)模為4.2GW，位居全球第三，個(gè)人屋頂光伏電站規(guī)模占全部終端市場(chǎng)份額的65%，主要由5家企業(yè)完成，其中因發(fā)展最快而被中國(guó)光伏企業(yè)熱議的Solarcity一家便占據(jù)了這個(gè)市場(chǎng)32%的市場(chǎng)空間。這家名不見(jiàn)經(jīng)傳的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型為發(fā)電服務(wù)企業(yè)并成為行業(yè)龍頭，其中資本市場(chǎng)的完善和金融創(chuàng)新支持的商業(yè)模式發(fā)揮了極為重要的作用。我國(guó)2013年3月出臺(tái)《證券公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，以法律形式承認(rèn)了資產(chǎn)證券化，再加上分布式光伏20年補(bǔ)貼期限和分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)的確定，使得資產(chǎn)證券化的法律、政策和市場(chǎng)條件都已完備。為此，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，依托國(guó)內(nèi)利好政策，建議國(guó)家充分鼓勵(lì)分布式光伏創(chuàng)新融資渠道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化作為在資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)發(fā)行證券籌資的直接融資方式，把缺乏流動(dòng)性但又具有可預(yù)期收入的資產(chǎn)，在資本市場(chǎng)上公開(kāi)發(fā)行證券出售，從而獲取融資機(jī)會(huì)，最大化地提高資產(chǎn)的流動(dòng)性，以此為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展提供雄厚的資金保障。
第三，以國(guó)開(kāi)行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。
建議根據(jù)全國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，采取指導(dǎo)各地區(qū)制定年度實(shí)施方案和組織分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)等方式推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，指導(dǎo)各級(jí)地方能源主管部門(mén)為各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供政策和管理服務(wù)，做好項(xiàng)目單位或個(gè)人投資者與國(guó)開(kāi)行及地區(qū)融資平臺(tái)的銜接。尤其是建議國(guó)開(kāi)行積極為各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供信貸支持，符合國(guó)開(kāi)行直接申請(qǐng)貸款資格的投資主體可直接申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行信貸資金支持;對(duì)不符合直接申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式給予支持，在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最長(zhǎng)滿(mǎn)足20年的貸款年限，并予以基準(zhǔn)利率下浮5%-10%的優(yōu)惠空間等;同時(shí)，加速項(xiàng)目受理部門(mén)的審批速度，從收到上報(bào)評(píng)審報(bào)告當(dāng)日計(jì)算，最長(zhǎng)應(yīng)不超過(guò)20個(gè)工作日完成項(xiàng)目路演、審議等各種審批流程。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)推動(dòng)地方政府在試點(diǎn)地區(qū)，成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作為核心，國(guó)開(kāi)行可向具備借款資格和承貸能力的融資平臺(tái)提供授信，甚至可鼓勵(lì)大型光伏企業(yè)參與和承擔(dān)融資職能，融資平臺(tái)則以委托貸款等有效的資金運(yùn)作方式，向符合條件的對(duì)象提供融資支持。 (未完待續(xù))
(文字整理：王晶晶)